国务院总理李克强在6月15日主持召开国务院常务会议上，用“啼笑皆非”形容工程建设领域中形形色色的各类保证金，要求清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金。这无疑给建筑企业打了一针强心剂。

6月17日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，住建部副部长易军介绍了相关情况并表示，有关措施初步估算将盘活建筑业企业近万亿元资金。这也昭示着建筑企业曾经的不堪重负即将结束，有关措施将大大减轻企业负担，同时也将激发出市场活力。

搬万亿保证金大山

易军介绍，目前工程建设领域，除了依法依规设立的履约保证金、投标保证金、工程质量保证金及农民工工资保证金之外，各地设立的保证金还多达24种，这24种当中有诚信保证金、文明施工保证金，也有磋商保证金等。

业内人士测算，合同额为6亿元的合同，投标保证金现金总额80万元。履约保证金银行保函总额占合同额的7%;质量保修金银行保函总额占合同额的5%;质量保证金银行保函总额占合同额的2%;安全保证金银行保函总额占合同额的2%;工期保证金银行保函总额占合同额的2%;农民工工资保证金现金总额1000万元。

今年4月，住建部、财政部下发关于开展工程建设领域各类保证金清查工作的通知承认：在工程建设领域，我国建筑业企业需缴纳的保证金种类繁多，负担沉重，必须清查。

调查显示，各类保证金的总额占到企业年营业收入的10%。而七家央企缴纳的各类保证金，仅2015年度就高达3116亿元，占了他们营业收入的11.3%，大多以现金方式缴纳。据估算，全国加起来，每年的保证金都能超过上万亿。

众所周知，建筑业是微利行业，产值利润率不足3%，工程保证金筹措主要来自企业流动资金，有不少是向银行借贷。资金成本高企，进一步降低了利润水平，而且保证金制度对被管理者规范多，对建设单位规范少;对施工单位规范多，对行业主管部门规范少，严重阻碍了企业转型发展。
 

暴担保结构不合理

现金担保在国际上只是工程担保的一种补充形式，只有在被担保人暂时来不及开出投标保函的情况下才使用。在我国担保市场上，担保公司的实力和信誉度较弱、工程担保还未进入保险市场等原因使得除了少量的履约保函外，绝大多数担保都采用现金方式。

中国建筑业协会2013年对66家企业的调查显示，承包单位缴纳的投标保证金，现金占比高达85%以上，银行保函仅占13%;缴纳的履约保证金，银行保函占55%左右，现金方式仍占41%以上;质量保证金从应付工程款中预留，是100%的现金方式。

但建筑领域名目繁多的保证金，很多没有严格的法律法源支持。如我国《建筑法》《招标投标法》《合同法》大多未明确规定工程建设行业保证金收取种类、比例、返还等。企业注册保证金、安全生产保证金、工期保证金、优质工程保证金等大多根本没有上位法支持。

因此，以现金为主要方式的担保给承包单位带来了诸多不利影响：占用企业大量资金、增加企业经营负担;保证金占用时间长、普遍延期退还，企业难以应对。同时，很多保证金还成为地方保护主义的手段，例如注册保证金、纳税保证金等。

近年来，住建部在工程担保改革方面做出了不少努力，提出要消除市场壁垒，废除各种不合理的规定和要求，坚决取缔没有法律法规依据的各类保证金，但保证金名目依然很多。

需转变制度方式

易军表示，国务院领导多次做出批示和指示，要求一定要加大力度减轻企业负担，针对当前工程建设领域存在的保证金问题，加大清理力度，最大限度地来降低制度性的交易成本，这也是整体推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施。

取消了各类保证金后，该如何约束建筑企业?有的企业交纳了保证金还在质量、信用和农民工工资上乱来，没了保证金会不会更嚣张?为此，监管部门要负起责任，强化事前监管，动态监督，若有企业任意妄为，要及时果断查处。

值得一提的是，不是所有的保证金都该取消。国务院常务会议保留了农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金，基于现实观照，这4项保证金确有延续必要。以农民工工资为例，在中央部委一再强调不得拖欠农民工工资的背景下，仍有企业置若罔闻。一旦取消，农民工工可能更没有保证。

同时，易军还表示，保证金取消以后，将推行银行保函制度来替代现金方式缴纳保证金，这也是一种国际惯例。引进了第三方金融机构，对企业双方，不管是对业主，还是对施工企业，都是一种约束、一种担保，促进了信用管理。