中国的石材资源储量是世界第一，石材原料的消耗量也是世界第一。相当部分矿山开采企业“充分利用”中国丰富石材资源，滥采乱挖，无节制、破坏性甚至是毁灭性地掠夺资源，而石材作为不可再生资源被大量的浪费，导致我国部分优秀的石材资源已经接近枯竭。由于各方面原因，造成矿山无序开采，在破坏森林植被的同时，加工石材产生的粉尘、废水和噪声，加剧了生态环境恶化；同时由于不注意开采过程安全及开采方式不当，已经造成众多事故发生，不禁让人心生寒栗。

　　随着改革开放和现代化建设的不断发展，环保法制工作在不断发生变化。对环保法制工作的认识，也要根据实际情况的变化而不断提高。我们结合石材行业的工作实际，在对当前环保执法工作面临的新变化和新特点进行分析的基础上，提出若干对策和建议。

　　一、石材矿山开采存在严重问题

　　“世不患无法，而患无必行之法”。任何理想的环保法律如果不能付诸实施，终究只是一纸空文。因此，强化环保执法是环保工作中至关重要的环节，是我国各项环保方针、政策得以贯彻与实施的重要保证。然而我国环保执法中还存在一些现实的障碍，在一定程度上影响了环保法制建设的进程，降低了环保部门行政执法的能力。针对这些现有的问题，采取相应的对策，对环保工作的发展起到重要的作用。

　　1.石材矿山开采方法

　　在国外较发达国家，为了提高成材率，大家采用先进的机械化台阶式开采，如对大理石采用金刚石绳锯，花岗石采用火焰切割等，虽在成材率上有一定程度的提高。但因其开采成本昂贵，在我国只有极少数几家大型石材企业得以应用，大部分中小石材企业仍得不到推广。目前，国内石材矿山大多因资金缺乏，开采设备的配置严重落后，只能采用家庭式小矿山手工开采方法，主要设备为手动凿岩机、葫芦吊、牵引绞车等，有些实力稍强的备有新旧不一的装载机、推土机、空压机及部分破旧运输车等，与国外先进的开采设备配置相距甚远。目前在全国只有为数不多的矿山使用国外先进的开采设备和较为合理的开采工艺，例如山东荣成中磊石岛红矿山，使用了金刚石串珠绳锯开采，还有的矿山应用火焰切割机加排孔爆破的组合开采方法，但国内大多数矿山仍采用落后的、低效率的、成材率低下的方法采矿，致使大量的完整石材资源遭到破坏，资源浪费令人痛心。

　　一般小型石材矿山通常采用人工剥离表层覆盖+机械或手工凿岩斗炸药排孔爆破分离岩石-挑选块度较好的块石-荒料手工整形斗原地排废的开采方法这类矿山采出的荒料存在隐蔽裂纹而致使其板材成材率较低，荒料滞销且价低。在有些山高路陡的矿区，甚至采用了山体大爆破的开采方法，如四川宝兴的许多大理石矿因山高陡峻，修建矿山公路难度较大，成本高，故金采用大爆破的开采方法。往往一次大爆破就炸塌半座千米高的山体，把整个山沟都填满了，许多大型块石都被埋没在巨大的爆堆中而无法清理出来，然后再到乱石堆挑拣较为大一些块体进行分割，荒料成材率不到5％，且大多数岩石都被炸碎裂了，资源浪费极其严重。

　　前阶段在湖北某地的红色条纹状花岗石矿也有人准备用大爆破的方式来进行开采，当地有关执法部门坚持反对，因为：资源情况尚未查清，为了几十或几百方荒料就动用数百吨炸药进行盲目开采，不仅费钱费力，对荒料的损失非常大；大爆破对公路、通讯设施、矿石资源、水资源以及周边人文景观环境等都造成巨大的经济损失和环境的严重破坏，这是得不偿失的。

　　曾经有外国专家到中国参观石材矿山开采工地后评价说：西方发达国家的矿山开采工地看上去像“高层建筑”，而中国的矿山基地类似“考古工地”。意思是说，发达国家开采石材是从上至下一层一层取材，这样又能充分利用资源，·也能开采出更多的大块整材；而中国矿山大都只开采接近地面的石材，或者是山上更容易开采的石材，而且“打一枪换一个地方，炸一下换个山头”，矿山被挖后很难继续开采。

　　2.石材开采许可证申请难

　　我国大多数小矿山企业拿到的采矿许可证有效期只有3至5年，矿山开发的平均承包期短，导致企业不愿作过多前期性的投入，而是拼命掠夺性开发，造成石材资源大量的流失和毁灭性的破坏。业内人士指出，办证难也在一定程度上刺激了不少企业铤而走险，进行无证开采。

　　一位从事石材开采人士讲述了一段艰难的办理石材开采证的经历。两年前，他同几位投资者准备在家乡进行石材开采，但是到相关部门去办理手续进才发现，办理一本开采证所需审批程序名目繁多，分别需要经过地质勘探、招投标、评估储量、开发利用设计、环境评估、地质灾害评估、安全评估、征地手续、林业部门的周围林木砍伐评估以及水土保持评估等10余项大大小小的评估工作，耗时至少1-3年。而且所支付的各种费用也不菲，仅评估的费用也要花掉近百万元之巨。

　　我们也知道开采这些不可再生的资源，政府部门本着对子孙后代负责的态度应该慎重，但是繁琐的手续对企业来说真的有些难以承受。我们希望通过合法的渠道去获得一本开采证怎么就这么难呢？现在一些无证开采的企业有不少，我们不想那样做，我们希望通过合法的渠道，合法经营得到应得的利益。为什么相关部门就不能给我们开开方便之门呢？这位企业家讲述了2年多的开矿办证经历显得非常无奈。

　　3.采矿安全问题

　　在开采过程中，随意排放剥离覆盖物和开采废石，大量废弃物堆积在矿山工作面周围，造成大量废石废渣压矿而无法继续开采的现象，大大缩短了矿山的服务年限，同时也严重浪费了矿石资源。这种现象在很多石材矿山普遍存在，尤其是以小规模开采的家庭式、集体式矿山中更为严重。

　　同时，废石、废渣的随意排放也使矿区周围的环境发生重大变化，如破坏水源导致水质的恶化，使当地居民的各种取水发生困难；水土流扶引起泥石流导致农田、农舍受损，种植收成下降；泥砂的堆积还给下游的人畜安全造成直接经济损失和巨大隐患，福建福鼎市白琳镇“福鼎黑”矿山，由于一座矿山多家开采，没有废渣堆放场地，剥离的废渣随地堆放，导致1998年发生了严重的滑坡事件，上百万立方米的废渣和碎石瞬间将一个自然村埋没，死亡人数达18人。类似的事件在山东、河北、福建、四川，几乎全国每个石材省份都有发生，由于环境的改变，给当地人民带不了严重的地质灾害，企业也要为此付出惨痛的代价。

　　福建晋江也发生了人员伤亡的恶性事故。导致事故发生的原因多种多样，归根结底都是安全范意识淡薄，日常对采矿安全不重视、爆破材料、矿山设备的使用和检查维护不够，安全隐患不及时排除，也有的是由于相邻矿区距离太近，相互影响所致。“非煤矿山”实行安全生产许可证制度以后，安全意识得到了一定的加强，但历史造成石材矿山分布不合理，矿与矿相互干扰，相互影响的状况并没有改变，矿山在安全方面埋下的隐患没有得到根治，安全生产一直是石材矿山企业面临的大问题。